中共西安市中心医院委员会
关于印发《中共西安市中心医院委员会“三重一大”决策制度实施办法》的通知
各支部、各科室:
《中共西安市中心医院委员会“三重一大”决策制度实施办法》已经2016年9月28日党委会议研究通过,现印发你们,请遵照执行。
中共西安市中心医院委员会
2016年10月8日
中共西安市中心医院委员会“三重一大”决策制度实施办法
第一章 总则
第一条 为进一步加强医院党的执政能力建设,坚持健全完善民主集中制,提高对落实重大决策、重要干部(人事)任免、重大项目安排和大额度资金使用(以下简称“三重一大”)事项议事决策的规范化、制度化和科学化水平,落实主体责任,防范决策风险,根据《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例(试行)》《中国共产党党组工作条例(试行)》《中共西安市卫生和计划生育委员会委员会“三重一大”决策制度实施办法》(市卫计党字〔2016〕46号)《中共西安市中心医院委员会工作规则》制定本实施办法。
第二条 本办法适用于西安市中心医院委员会贯彻落实“三重一大”决策制度和议事决策工作。
第二章 决策原则
第三条 坚持民主集中制原则。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定。以党委会议或党政联席会议形式进行集体决策,进一步提高科学决策、民主决策和依法决策的能力水平。
第四条 坚持集体领导和个人分工负责相结合原则。领导班子成员应正确处理民主与集中的关系,充分发挥集体领导作用,按照职权分工负责,保证权力规范使用。坚持主要领导“五不直接分管”原则,即不直接分管财务、干部人事、行政审批、工程建设、物资采购。
第五条 坚持实事求是原则。注重调查研究,广泛听取各方面意见,自觉接受各方面的监督,切实在法律、规章和规定范围内开展决策活动,确保决策切合实际。
第六条 坚持提前报备原则。凡属“三重一大”事项,应在会前3天提请党委集体研究决定,并向纪检监察部门报备。
第七条 坚持少数服从多数原则。决策作出后,承担决策具体实施工作的领导班子成员要按照分工,抓好决策的贯彻落实,及时研究解决决策实施过程中出现的问题。
第八条 坚持按规定流程办理原则。除重大突发事件和紧急情况外,均应由会议形式集体研究决定,不得以传阅、会签和个别征求意见等方式代替集体决策。
第九条 坚持责任追究原则。对执行“三重一大”事项集体决策制度中出现的决策失误、执行不力或错误执行等情况,并造成损失和不良影响的,要按照有关规定进行责任追究。
第三章 决策内容
第十条 重大决策
1.贯彻党和国家的路线、方针、政策,落实市卫计委重要会议、重要文件和重大工作部署的意见、精神和措施。
2.有关医院事业长远发展的发展规划、改革方案。
3.有关医院工作的重大行政审批事项。
4.需提交党代会、党员大会、职代会审议和表决的事项。
5.加强党的建设、党风廉政建设、精神文明建设和领导班子自身建设的事项。
6.涉及全院安全稳定的重要信访矛盾化解、重大事故处理和重要突发事件应急处置等方面的重大事项。
7.需要向上级报告、请示的重大事项。
8.其他需要集体决策的重大事项。
第十一条 重要干部(人事)任免
1.领导班子成员的分工及调整。
2.机构编制、职能配置及调整等方面的重要问题。
3.人才队伍建设和干部人事制度改革中的重要问题。
4.按照干部管理权限,研究决定医院中层干部(人事)任免、晋职晋级、表彰推荐、考核评定、奖励处分等重要事项。研究决定医院中层干部(人事)培养、选拔、交流、教育、管理和监督中的重要问题。
5.人才引进、人员招聘、调入调出、职称评定,薪酬及奖金分配,人员处理、分流安置、劳动保护等涉及干部职工切身利益的重要事项。
6.其他需要集体决策的重要干部(人事)任免事项。
第十二条 重大项目安排
1.财务年度预算、决算及需追加的经费开支;经批准的年度单位预算在执行中的重大变动事项。
2.重点学科或专科建设等影响医院长远发展项目的确立和安排。
3.重大会议、活动或节庆纪念活动。
4.采购项目招标方式的变更。
5.国有资产处置(资产10万元以上,医院专业设备50万元以上)及债权债务的清算。
6.新建改建和扩建项目。维修改造和装修项目(100万元以上,200万元以上提请院党委集体研究决定)。
7.医疗设备购置(单项或批量100万元以上),药品耗材采购(采购金额大、使用量多、重合度高、直接挂网药品)、药品配送企业确定(变更)、药品耗材结算。
8.资金贷款确定(100万元以上)。
9.对外投资、合作、融资等项目。
10.需要进行二次分配的项目资金(50万元以上)。
11.其他需要集体决策的重大项目安排。
第十三条 大额度资金使用
1.未经集体研究确定使用原则的专项经费安排。
2.未列入年度财务预算的资金使用。
3.重大采购项目资金支出。
4.重大捐赠、赞助(款、物)等。
5.其他需要集体决策的大额度资金使用。
第四章 决策程序
第十四条 会前准备
1.调查研究。凡属“三重一大”事项决策,决策前,责任科室应进行广泛深入的调查研究,充分听取各方面意见。涉及重要决策的内容要进行法律审核把关;对专业性、技术性较强的事项,必要时应进行专家论证、技术咨询、决策评估;对大额度资金使用事项,对其使用的必要性、预期效益、风险规避等,要进行全面综合分析判断;对与人民群众利益密切相关的事项,应进行公示,扩大广大职工参与度。 并提交院长办公会讨论立项后,再提请党委会讨论决策。
2.充分酝酿。会前,领导班子成员应通过适当形式对有关议题进行酝酿,但不得作出决定或影响最终决策的表态性及暗示性意见。
3.确定议题。议题确定后,责任科室须填写《党委会议题表》。经分管领导同意后,报党委书记审核确定。除遇重大突发事件和紧急情况外,不得临时动议。
4.会议材料。会议材料由责任科室负责准备,应包括三重一大议题、决策内容、论证材料等。会议材料须在会议召开前三天送达参会人员,确保时间充裕,了解全面。会议材料准备不充分,不得召开会议研究决策。
5.选拨任用重要干部,必须严格按照《党政领导干部选拔任用条例》规定的程序进行。
第十五条 会议决策
1.党委会议由党委书记主持,对党委书记因特殊情况不能参会,会议又不宜推迟的,由党委书记委托一名党委班子成员主持会议。党委委员参加会议,非党委委员院领导、政工科科长、议题相关科室负责人列席会议。党委书记在其他成员充分发表意见的基础上,最后发表意见。
2.决策“三重一大”事项的会议,应有三分之二以上成员到会方可召开。
3.决策“三重一大”事项,与会成员应对决策建议逐个明确表示同意、不同意或缓议的意见,并说明理由。因故未到会的可以书面形式表达意见。
4.会议决定多个事项时,应逐项表决。对意见比较一致的议题,形成会议决定。对讨论中意见分歧较大或发现有重大问题尚不清楚的,除在紧急情况下按少数服从多数原则执行外,应暂缓决策,待进一步调查研究后再作决策。
5.表决采取口头、举手、无记名投票或其他合法合规的方式进行。推荐、提名干部和决定干部任免事项,应按照规定方式进行表决。对“三重一大”事项,要以应到会成员超过半数同意后形成决定。
第十六条 对尚未正式公布的会议内容,与会人员不得外泄,违者应追究有关人员的责任。
第十七条 前次会议作出的决策,如需再次上会复议,必须有一名成员动议,并在会前征得三分之二以上成员的同意,否则不得复议。
第十八条 议题若涉及领导班子成员本人或其亲属的,本人应主动要求回避。
第十九条 “三重一大”事项决策的情况,包括决策事项、决策过程、决策参与人员及意见、决策结论等,以及会议通知、议程、记录、纪要、决定、备忘录等形式的文字资料,必须存档备查。记录人应当详细、客观、真实地记录议题、讨论表决意见及会议决定,并由记录人、会议主持人签字确认。讨论通过有一定分歧的重大事项,与会人员均应签字。
第六章 决策实施
第二十条 “三重一大”事项经集体决策后,院党委应按重大事项报告的有关规定及时向委党委报告有关情况,并向市纪委派驻市卫计委纪检组报备。
第二十一条 “三重一大”事项经集体决策后,由领导班子成员按职责分工组织实施,遇有交叉的,应明确一名班子成员牵头。班子成员应切实履行自己的职责,个人对集体决策有不同意见的,可以保留,在没有作出新的决策前,应无条件执行,同时,可按组织程序向上级党组织反映意见。
第二十二条 需要制定实施方案的,负责决策具体实施工作的科室应当制定决策实施方案,确保决策执行的质量和进度,不得推诿拖延。除依法保密的事项以外,要按照有关程序定期或不定期在适当范围内公开,接受群众监督。
第二十三条 个人不得擅自改变集体决策,确需变更的,应重新按规定履行决策程序。在决策执行中如发现问题,要及时纠正决策失误,并调整完善实施方案。如遇重大突发事件或紧急情况作出临时处置的,要征求党政主要负责人和分管领导的意见,并向领导班子成员通报情况,在下次会议上进行认定。
第七章 监督检查
第二十四条 “三重一大”事项的会议决定,由政工科、院长办公室以书面形式通知有关院领导、相关职能部门和监督部门。
第二十五条 会议对医院年度财务预算、重点建设、高层次人才队伍建设、医教研等重要事项审定后,由医院相关职能部门具体负责推进落实。
第二十六条 参与“三重一大”事项决策的个人对集体决策有不同意见,可以保留或向上级反映,但不得擅自改变或拒绝执行。如遇特殊情况需对决策内容做重大调整,应当重新按规定履行决策程序。
第二十七条 党委书记和院长全面负责本办法的实施,并对各部门科室贯彻执行“三重一大”决策制度的工作负总责。院领导班子成员要根据分工和职责及时分别向党委会、院长办公会报告“三重一大”事项的执行情况。
第二十八条 政工科、院长办公室要对院领导班子决策的“三重一大”事项建立督办制度,负责跟踪督办决策的执行情况,并向院党政领导班子主要负责人和领导班子报告。院纪委要依据职责,加强对“三重一大”决策制度执行情况的监督,反映情况,提出建议。除涉密事项外,“三重一大”决策事项按照医院院务公开实施办法的规定由党办、院办及时予以公开。
第二十九条 医院领导班子成员违反本办法规定,应依纪依法分别追究主要负责人、分管负责人和其他责任人的责任。
第三十条 三重一大决策制度落实情况,将作为落实主体责任的重要内容和依据,纳入年度“两述一考”工作范畴。
第八章 责任追究
第三十一条 院党委对贯彻落实“三重一大”决策制度负总责。党委书记为第一责任人,带头执行民主集中制,切实抓好“三重一大”集体决策制度的组织实施。领导班子成员要认真落实集体领导下的分工负责制。
第三十二条 不履行或不正确履行“三重一大”决策制度和程序;拒不执行或擅自改变集体决策;集体决策执行不力或错误执行,以及其他因违反决策制度并造成损失的,应在查明情况、分清责任的基础上,据《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》《事业单位人事管理条例》,追究有关人员的责任。
第三十三条 责任追究方式包括检查、通报、诫勉谈话、党纪政纪处分、移送司法机关处理等。
第三十四条 责任追究范围依据被追究人职责范围,明确集体责任、个人责任或直接领导责任、主要领导责任。
第九章 附则
第三十五条 会议议题程序由政工科安排,并由专人做会议记录;
第三十六条 最终讨论和决定的问题,由政工科于会后三天之内负责整理成纪要,经书记审定后上报、下发、归档; 需行文的按行文程序办理;
第三十七条 政工科负责督办、催办会议各项决策的贯彻落实;
第三十八条 最终形成的决议,需发文的,经书记或主管副书记签署意见,由职能部门按行文程序办理。
第三十九条 本办法自印发之日起实行。
第四十条 本办法由院党委负责解释。